根据县委统一部署，2025年3月5日至5月20日，县委第二巡察组对县委机构编制委员会办公室开展常规巡察，并延伸巡察县机构编制事务中心。2025年6月19日，县委第二巡察组向县委机构编制委员会办公室反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共桂阳县委机构编制委员会办公室坚持把巡察整改作为重大政治任务，深刻认识巡察是政治体检、整改是政治责任，切实把思想和行动统一到党中央关于巡察工作的决策部署及上级党组织工作要求上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扛起整改主体责任。巡察反馈意见后，第一时间召开专题会议，传达学习巡察反馈会议精神，全面认领反馈问题，深入剖析问题根源，研究部署整改工作，坚决杜绝“过关”思想、敷衍态度，确保整改工作不打折扣、不走过场、取得实效。

（一）强化组织保障。为扎实推进整改落实，成立了以党支部书记为组长的巡察整改工作领导小组，统筹负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进，明确组长为整改第一责任人，带头领办重点难点问题；班子成员担任副组长，按照“一岗双责”要求，分工负责分管领域整改任务；各相关股室、下属二级机构负责人为成员，具体落实整改措施，形成了“书记负总责、班子成员分工负责、各部门协同推进”的整改工作格局。

（二）细化责任分工。结合巡察反馈问题，研究制定《关于落实巡察反馈意见的整改实施方案》，逐一梳理问题清单、责任清单、任务清单，明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限，把整改事项落实到责任领导、责任股室和具体责任人，实行“挂图作战、对账销号”管理，确保每个问题都有人管、有人抓、有人落实。

（三）定期汇报进展。领导小组定期召开整改工作推进会，听取各责任人整改落实进展情况汇报，分析研判整改过程中存在的困难和问题，研究制定针对性解决措施；建立整改台账动态更新机制，对整改任务完成情况进行常态化跟踪督导，对推进缓慢、落实不力的责任股室和个人及时提醒、限期督办，坚决防止整改工作拖延滞后。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育等检视问题整改落实方面存在的问题

1.部分巡视反馈问题整改不到位。

（1）对阶段性问题的整改推进不够有力、重视不够，缺乏攻坚克难精神，部分巡视反馈问题整改有差距。

整改情况：一是将具备公务员身份使用机关事业编制人员调整到行政机关、参公单位或综合执法机构。二是将具备公务员身份使用机关事业编制人员使用本单位空余行政编制置换。三是将使用机关事业编制的工勤身份人员使用当年空出的工勤编制置换。四是申请自然减员，空一减一逐步消化。对巡视问题按照严格把握政策、听取多方面意见的方式，确保涉调整人员身份待遇保持不变，实行“老人老办法、新人新政策”。五是将不具备公务员身份使用机关事业编制人员调入主管部门二级事业单位。

（二）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面存在的问题

2.理论学习不深入助推机构编制工作高质量发展有短板。

（2）理论学习中心组学习不严不实。

整改情况：一是理论学习传达质效实现提升。第一时间在理论学习中心组层面传达学习中省市县各级理论学习中心组相关学习内容。二是学习制度体系实现规范化重塑。修订完善《县委编办理论学习中心组学习制度》，制度的完善让理论学习中心组学习有章可循、有据可依。三是学习资料归档实现闭环式管理。建立理论学习全流程资料管理机制，形成了“方案制定—学习实施—资料归档” 的完整工作闭环。四是学习工作自查实现常态化落实。对照标准逐项梳理短板、查漏补缺，及时补充完善相关台账资料。

（3）学用结合不够紧密。

整改情况：一是理论武装持续深化，巡视巡察政治站位全面提升。严格落实整改要求，将习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述作为理论学习中心组核心学习内容。二是风险防控精准发力，协同监督靶向性有效增强。以制度建设为抓手，制定工作制度，明确信息共享、线索移送、成果共用等工作机制，构建起规范高效的协同监督体系。三是依托协调配合工作制度，建立编办业务人员全程联络机制，随时为巡察组提供政策咨询和数据支持，协助核查机构编制实名制信息、职数配备等核心数据。

（4）贯彻落实上级党委意识形态工作决策部署有差距。

整改情况：一是严格对照整改要求，传达学习全国全省宣传部部长工作会议精神，准确把握意识形态工作的新部署、新要求。二是以专题研讨为抓手，推动宣传工作会议精神与机构编制工作深度融合。开展“意识形态+业务”专题研讨，围绕“机构编制资源配置如何服务意识形态阵地建设”分析意识形态风险点，提出防范措施，有效破解了意识形态工作与业务工作“两张皮”问题。三是建立意识形态前置审核机制，在机构编制各项业务中构建起“事前审核、事中监督、事后评估”的意识形态工作闭环，有效加固了意识形态阵地。

（5）意识形态工作责任制主体责任落实有差距。

整改情况：一是严格落实整改要求，将新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》作为理论学习中心组的核心学习内容，纳入年度学习计划。二是成立县委编办意识形态工作领导小组，明确主任为“第一责任人”，对意识形态工作负总责，班子成员按分工履行“一岗双责”，制定《意识形态工作责任制实施细则》，明确各股室意识形态工作的具体职责、工作标准和考核办法。将意识形态工作全面纳入编办年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同考核，并作为领导干部年度述职的必述内容，实现意识形态责任层层传导、落实落地。三是制定《意识形态分析研判制度》，明确研判频率、内容、流程和成果运用机制，形成“定期研判、精准排查、预案先行”的风险防控体系。2025年开展意识形态风险分析研判会，对机构编制工作进行分析研判。

3.全面推进机构编制改革工作有欠缺。

（6）执法力量配备不足。

整改情况：一是县直执法力量补充工作有序落地。针对县直执法岗位人员缺口问题，通过2025年公务员公开招聘向县直综合行政执法队伍补充人员，通过公开遴选向县直综合行政执法队伍补充人员，通过人员流动调配方式向县直综合行政执法队伍补充人员；二是乡镇（街道）综合执法人员补充成效显著。坚持“内部挖潜+外部引进”双轮驱动，扎实推进乡镇（街道）综合执法人员补充工作。通过系统内部调动和乡镇教师队伍调入方式补充乡镇（街道）综合执法人员，有效盘活了现有人员资源，快速填补了基层执法力量缺口。三是退伍安置人员补充工作扎实推进。结合退伍安置人员的服役经历、专业特长及个人意愿，择优筛选政治素质过硬、纪律意识强、具备一定应急处置能力的退伍安置人员充实到基层执法队伍。

（7）乡镇履职事项清单工作推进不平衡。

整改情况：一是强化组织领导。成立桂阳县委推进全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作实施小组，分级统筹抓好全县履职清单编制工作。制定并印发了《桂阳县推进全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作实施方案》《湖南省清单编制工作指南》、清单编制时间任务安排表，明确了清单编制具体任务、时间节点以及如何开展。二是加强协调指导。严格按照省市有关工作要求和时间节点，及时召开工作动员部署、协调调度、工作推进等会议，统筹推进乡镇（街道）履职事项清单工作。三是强化业务培训。组织乡镇（街道）党（工）委书记统一到省委编办进行培训，组织乡镇（街道）组织委员到市委编办进行业务培训，分别组织县直部门分管机构编制工作的领导和政工（人事）股长、乡镇（街道）组织委员、组织干事再次进行业务培训，并及时解决乡镇（街道）在清单编制过程中遇到的困难和问题。四是强化督导指导。建立健全了省市县三级联动指导督导工作机制，进一步加强对乡镇（街道）履职清单编制工作的业务指导和督导。

4.履行机构编制管理工作存在弱项。

（8）存在空壳机构。

整改情况：一是补充人员，安排人员至相关机构。二是举一反三，通过全省机构编制实名制管理平台对全县“空壳”机构全面摸排，整改后，未发现其他空壳机构存在。

（9）事业单位法人登记管理不到位。

整改情况：一是要求有关单位及时对机构进行变更登记，对已撤销机构办理注销手续。二是机构改革后组织了自查自纠，未发现类似情况。三是加强法规制度学习，组织干部职工学习《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，重点解读其中关于登记事项变更、年度报告公示、日常运行规范等核心要求，提升政策理解能力和规范管理意识。

（10）年度机构编制报告制度落实不到位。

整改情况：一是督导要求相关单位加强《机构编制报告制度实施办法（试行）》学习。二是严格落实《机构编制报告制度实施办法（试行）》和省市具体工作要求，认真组织全县各级各部门按时按质报送机构编制重要事项年度报告。在开展2025年机构编制报告工作时，重申纪律要求，并从严把关。三是下发《关于县委巡察反馈机构编制问题自查自纠的通知》，要求全县各机关事业单位开展自查自纠，落实机构编制政策法规要求。

5.执行机构编制监督检查工作不够有力。

（11）指导贯彻《条例》不深入。

整改情况：一是督导要求相关单位深入学习《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度。二是严格执行中央编委《关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的指导意见》，将《条例》及配套法规制度纳入全县各级各部门理论学习中心组学习内容和县委党校主体班培训内容。三是下发《关于县委巡察反馈机构编制问题自查自纠的通知》，要求全县各机关事业单位开展自查自纠，落实机构编制政策法规要求。四是加强日常监督检查，将机构编制政策法规学习情况作为县委巡察重要内容。

（12）监督检查力度不够。

整改情况：一是要求相关单位严格按照“三定”规定设置机构，摘除擅自加挂的牌子，对单位主要负责人进行提醒谈话。二是举一反三，下发《关于县委巡察反馈机构编制问题自查自纠的通知》，要求全县各机关事业单位对擅自加挂牌子问题进行梳理排查，发现问题立即整改。

（13）存在超编问题。

整改情况：一是通过自然减员消化超编人员。二是通过人员调整消化超编人员。三是编制动态调整。通过下达周转编制和本单位各事业单位间空余编制调整消化人员。

（三）群众身边腐败和不正之风方面存在问题

6.落实全面从严治党主体责任有差距。

（14）落实“一岗双责”有欠缺。

整改情况：一是聚焦强化“一岗双责”核心要求，组织领导班子集中研学《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等核心党内法规，结合领导班子成员分管领域工作实际，开展“一岗双责”责任解读和履职交流。二是建立“每季度至少1次”的常态化机制，谈话围绕分管工作推进难点、干部思想动态、生活实际困难等核心内容，采取“面对面”的方式深入交流，传导责任压力、纠正思想偏差。三是组织干部集中观看《惩戒》《反腐为了人民》等系列警示教育片，用典型案例敲响廉洁警钟，切实增强了教育的针对性和实效性，推动廉洁自律意识入脑入心。

（15）主动接受监督的意识不强。

整改情况：一是聚焦强化主动接受监督意识核心目标，组织领导干部重点研读《中国共产党党内监督条例》，深入解读“三重一大”事项决策监督相关规定，让领导干部明确监督的重要意义、具体要求和纪律边界。推动领导干部把纪律规矩内化为思想自觉，把主动接受监督转化为行动自觉，切实提升纪律意识和规矩意识。二是结合单位工作实际，全面梳理“三重一大”事项范畴，参照相关制度规范，细化形成《重大事项集体决策制度》和《重大事项集体决策制度》。《制度》已正式印发各股室执行，确保所有应接受监督的事项均纳入规范化管理，无遗漏、无死角。三是邀请派驻纪检组参与“三重一大”事项研究。

（16）工作作风不够扎实。

整改情况：一是考勤管理刚性增强，工作作风持续转变。2025年7月，全面修订完善《内部管理制度》，加强干部考勤管理。二是保密管理闭环构建，安全防线全面加固。以制度建设筑牢保密防线，制定《保密工作责任追究办法》，实现保密工作“有章可循、有责可追”。组织全体干部职工签订《保密承诺书》，压紧压实保密工作责任。三是财务管理精准规范，资金使用效益提升。聚焦财务内控薄弱环节，全面规范财务审批和支付流程，对重大开支全流程监管，由财务人员复核确认后再行支付。

（四）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

7.党建引领不足业务能力有待提升。

（17）重业务、轻党建现象较突出。

整改情况：一是强化党建业务学习。10月组织全体党员集中学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中共湖南省委组织部关于进一步做好党费收缴、使用和管理工作的通知》《中共郴州市委组织部关于进一步规范党费收缴、使用和管理的通知》和《中共桂阳县委组织部关于进一步规范党费收缴工作的通知》，通过领学研讨、知识问答等形式巩固学习成效；同时进一步明确支部委员会成员分工和岗位职责，进一步提升了班子政治站位、党员党性意识和党务干部业务能力。二是规范组织生活开展。严格落实“三会一课”制度和民主评议党员制度，按照要求开展主题党日活动，做到会议活动有计划、有记录、有实效，提升了组织生活吸引力和凝聚力。三是完成党费收缴核查。对2023年以来党费收缴情况全面“回头看”，建立核查台账，逐人逐期核对缴费信息，未发现存在党费少缴漏缴问题。四是完善档案资料管理。完成党费收缴记录整理，将缴费台账等资料分类归档，夯实党建工作基础。

（18）传帮带不够。

整改情况：一是建立 “机构编制课堂” 常态化学习机制，结合业务需求制定学习计划，授课内容覆盖机构编制政策法规、改革实操流程、疑难问题处置等核心领域。二是专家授课精准赋能，政策理解深度显著增强。积极对接市委编办，建立专家授课长效联络机制，根据年度重点工作和干部能力短板，邀请市委编办政策研究、改革实操等领域专家开展专题授课，有效扭转了应对复杂改革任务时政策储备不足的被动局面。三是课题研究以干促学，综合业务能力全面提升。聚焦全县重点领域改革任务，设立“创新案例课题研究” 项目，选定1个核心课题，课题入选全省机构编制创新案例课题评选范围。

（19）内部分工不合理。

整改情况：一是严格对照“三定”方案划定职责边界，杜绝领导分管职能错位、精力分散的问题，实现领导力量向主责主业聚焦。二是构建起“班子成员牵头主抓、股室具体落实、干部定岗定责”的分工体系，明确了各领导班子成员的核心业务分管范畴，理顺了工作衔接流程，形成权责清晰、协同高效的工作格局，为业务推进提供了组织保障。三是干部职责做到精准明晰。结合干部专业特长和工作能力明确了工作任务，有效激发干部职工工作积极性。

（五）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面存在的问题（机构编制事务中心）

8.人员编制异动手续办理不及时。

（20）未及时办理人员编制异动手续。

整改情况：一是及时为相关人员办理编制异动手续。二是举一反三，下发了《关于县委巡察反馈机构编制问题自查自纠的通知》，对人员异动手续办理不及时问题进行梳理排查，未发现全县其他单位存在调动工作未办理编制异动的情况。三是完善制度，贯彻落实省，市关于加强机构编制实名制联动管理工作的通知和《关于进一步加强机构编制实名制管理提高数据质量的通知》等文件要求，建立健全多部门联合管控机制，联合下发《关于进一步加强机构编制实名制联动管理有关事项的通知》，加强机构编制实名制联动管理。

三、下一步整改工作安排

（一）强化整改落实。县委编办将以此次巡察整改为契机，把巡察整改的过程作为寻找差距、补足短板的过程，继续坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续按照已建立的规章制度抓好落实，巩固成效，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

（二）健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。

（三）巩固整改成果。倒查工作中的漏洞和缺陷，研究解决问题的措施和办法，由表及里地解决深层次问题，深化拓展整改措施，使整改过程真正成为解决问题、改进作风、推动工作的过程，不断巩固扩大巡察整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-4470268；邮政信箱：桂阳县行政中心县委编办办公室；电子邮箱：czgyxwbb@163.com。

中共桂阳县委机构编制委员会办公室

2026年3月2日